東陽2018離婚數(shù)創(chuàng)新高，取消離婚預(yù)約登記引熱議

離婚人數(shù)的大幅增長(zhǎng)，離婚預(yù)約登記的取消，也是不可忽視的一個(gè)重要因素。

日前，東陽市民政局公布了2018年全市婚姻大數(shù)據(jù)，其中一組數(shù)據(jù)十分驚人：2018年辦理離婚登記1918對(duì)，離婚人數(shù)同比增加20.62%，創(chuàng)下歷史新高，辦理結(jié)婚與離婚對(duì)數(shù)之比達(dá)2.8：1。

離婚人數(shù)的大幅增長(zhǎng)，固然有人們的生活方式和婚姻觀念轉(zhuǎn)變、女性的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性增強(qiáng)等原因。

“但離婚預(yù)約登記的取消，也是不可忽視的一個(gè)重要因素。”市民政局婚姻登記處負(fù)責(zé)人王菲說，離婚預(yù)約登記規(guī)定，凡來辦理離婚的夫妻，都必須按程序填寫預(yù)約離婚登記表，預(yù)約期限為一周，期滿后才能辦理正式離婚手續(xù)?！斑@相當(dāng)于在離婚前設(shè)置一段緩沖期”。

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對(duì)于這項(xiàng)制度，有人認(rèn)為這是“有人情味”的好舉措，也有人認(rèn)為這是干涉?zhèn)€人的婚姻自由，市民褒貶不一。

推行預(yù)約，超半數(shù)夫妻放棄離婚

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2012年，東陽市辦理離婚登記分別為1101對(duì)、1177對(duì)、1242對(duì)，勞燕分飛的數(shù)字一路攀升。

為應(yīng)對(duì)逐年增長(zhǎng)的離婚率，減少“沖動(dòng)式”離婚帶來的社會(huì)和家庭之痛，2013年，東陽市婚姻登記處推行離婚預(yù)約登記，凡來辦理離婚的夫妻，要滿7天后才能辦理正式離婚手續(xù)。

當(dāng)年預(yù)約2549對(duì)，實(shí)際辦理1061對(duì)，預(yù)約了離婚卻沒有辦理的高達(dá)58%。同年，東陽市實(shí)際辦理離婚人數(shù)同比下降了近15%，實(shí)現(xiàn)了“不升反降”。東陽市推行離婚預(yù)約登記的經(jīng)驗(yàn)做法，還被浙江省政府辦公廳《昨日要情》采用。

2014年，東陽市有1168對(duì)夫婦辦理了離婚手續(xù)，離婚率同比上升9%，預(yù)約離婚的有2390對(duì)，預(yù)約了離婚卻沒有實(shí)際辦理的達(dá)51%；2015年預(yù)約離婚2464對(duì)，實(shí)際辦理1210對(duì)，未辦理的達(dá)51%；2016年預(yù)約離婚2400對(duì)，實(shí)際辦理1323對(duì)，未辦理的達(dá)45%；2017年1-7月預(yù)約離婚1205對(duì)，實(shí)際辦理634對(duì)，未辦理的達(dá)47%。這其中還不包括當(dāng)事人為了規(guī)避個(gè)稅、限購、限貸，享受社保優(yōu)惠政策而選擇“假離婚”的（據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年經(jīng)查實(shí)全市辦理“假離婚”的有87對(duì)）。

從數(shù)據(jù)可以看出，通過離婚預(yù)約登記，超過半數(shù)的預(yù)約者最后放棄離婚。

2017年8月，東陽市婚姻登記處取消了離婚預(yù)約登記。2017年，全市辦理離婚升至1590對(duì)，同比增加20%；2018年，東陽市辦理離婚登記1918對(duì)，同比增加了20.62%。

“實(shí)踐證明，2013年至2017年東陽市設(shè)置離婚登記緩沖期，有效降低了離婚率，成為金華地區(qū)唯一一個(gè)‘不升反降’的縣市?！蓖醴苹貞浀?，離婚原因雖然復(fù)雜，但其中相當(dāng)一部分是屬于“沖動(dòng)型”的，往往是因缺乏溝通，鬧點(diǎn)小別扭就認(rèn)為日子過不下去了?！半x婚預(yù)約登記”這一做法為一時(shí)沖動(dòng)而欲離婚的夫妻提供了一個(gè)緩沖期，給情緒沖動(dòng)的他們“降降溫”，從而挽救了更多“不必要”離婚的家庭。

能說明離婚登記中“沖動(dòng)型”不在少數(shù)的還有一個(gè)數(shù)據(jù)是復(fù)婚率。數(shù)據(jù)顯示，2018年到東陽市婚姻登記機(jī)關(guān)辦理復(fù)婚的有570人，比2012年增加374人，比2017年上升了67.64%。

各執(zhí)一詞，離婚預(yù)約登記引關(guān)注

2003年，新的《婚姻登記條例》開始實(shí)施，其中規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)離婚當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人確屬離婚并對(duì)子女撫養(yǎng)財(cái)產(chǎn)債務(wù)等問題達(dá)成一致處理意見的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證?！边@一規(guī)定，使辦理離婚手續(xù)的時(shí)限由過去的“一個(gè)月內(nèi)”改成了“當(dāng)場(chǎng)”，使得離婚條件和離婚成本都大大降低。我國成為全球離婚手續(xù)最簡(jiǎn)便、離婚最快捷的國家之一——半小時(shí)之內(nèi)，結(jié)婚證就能換成離婚證。但隨之而來的離婚率也是呈現(xiàn)連年增長(zhǎng)趨勢(shì)，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。

面對(duì)不斷攀升的離婚率，從某方面來說，離婚預(yù)約登記的確能給沖動(dòng)欲離婚的夫妻提供一個(gè)有效的緩沖期，從而有效促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

家住東陽城區(qū)的杜女士說：“多虧當(dāng)時(shí)民政部門推行離婚預(yù)約登記，2013年，我們倆經(jīng)過幾天的冷靜思考，最終打消了離婚的念頭。如今我和丈夫的感情挺好的，生活美滿幸福，再也沒動(dòng)過離婚的念頭。”

但一些人對(duì)此并不“領(lǐng)情”。東陽市民陳先生認(rèn)為，結(jié)婚和離婚都是個(gè)人私事，登記機(jī)關(guān)不該人為設(shè)置條件和障礙?！拔覀兎蚱揠p方已下定決心要離婚，這樣的做法干涉了個(gè)人婚姻自由，如果還要等一段時(shí)間，是一種變相折磨。”

“雖然對(duì)公權(quán)力而言，‘法無授權(quán)不可為’，但離婚預(yù)約登記與‘最多跑一次’的要求本身并不矛盾，都是方便群眾‘少跑腿’，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感?！睎|陽市民政局局長(zhǎng)徐春雷表示，為了方便群眾，鬧離婚的夫妻也可在浙江省婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約，“在辦理離婚登記前設(shè)置一定的限制條件，一方面可以促使當(dāng)事人更慎重地對(duì)待離婚問題，另一方面婚姻登記機(jī)關(guān)可以在離婚登記緩沖期間對(duì)當(dāng)事人開展婚姻家庭輔導(dǎo)。

勸導(dǎo)干預(yù)，約四成婚姻得以存續(xù)

有婚戀專家認(rèn)為，離婚雖然在一定程度上反映了社會(huì)的進(jìn)步和個(gè)人意識(shí)的覺醒，但高離婚率則折射社會(huì)情感扭曲和不穩(wěn)定，離婚率呈上升趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)關(guān)注。盡管離婚預(yù)約登記措施產(chǎn)生了一定效果，但降低離婚率，顯然是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。

為此，2018年4月，東陽市民政局引進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)由專業(yè)律師在“婚姻家庭輔導(dǎo)室”開展婚姻家庭輔導(dǎo)；2019年2月，東陽市通過政府購買服務(wù)，由社工擔(dān)任婚姻家庭輔導(dǎo)員，實(shí)行婚姻登記員與婚姻家庭輔導(dǎo)員“雙勸雙導(dǎo)”，零距離為婚姻登記當(dāng)事人提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，幫助婚姻當(dāng)事人排解各種婚姻、家庭危機(jī)，最大限度地保護(hù)婚姻、維護(hù)家庭穩(wěn)定，挽救那些瀕臨破碎的家庭，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

“開展婚姻家庭輔導(dǎo)工作近一年，共調(diào)解鬧離婚夫妻952對(duì)，最終調(diào)解成功不離婚的103對(duì)，暫緩離婚的297對(duì)，調(diào)解成功率達(dá)42%。”王菲介紹，對(duì)于那些無法繼續(xù)維系婚姻關(guān)系的當(dāng)事人，通過輔導(dǎo)幫助其學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，正確看待婚姻的意義、自己的角色和責(zé)任，減少離婚對(duì)孩子及家庭成員的傷害，更好地適應(yīng)離婚后的生活，促進(jìn)幸?；橐?、和諧家庭建設(shè)。

值得注意的是，2018年8月，民法典各分編草案初次提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。草案第854條規(guī)定了一個(gè)月的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng)。

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