深化婚俗改革，推動婚姻管理工作高質(zhì)量發(fā)展

近年來，隨著32個全國婚俗改革實驗區(qū)以及各省級婚俗改革實驗區(qū)試點工作走深走實，加之婚姻領域“跨省通辦”不斷推進，全國婚姻管理工作取得突破性進展。

（圖文無關）

近年來，隨著32個全國婚俗改革實驗區(qū)以及各省級婚俗改革實驗區(qū)試點工作走深走實，加之婚姻領域“跨省通辦”不斷推進，全國婚姻管理工作取得突破性進展。為總結經(jīng)驗、部署下一步工作，日前，民政部舉辦全國婚姻管理工作示范培訓班，各地婚姻管理工作者齊聚一堂，分享經(jīng)驗、交流心得。

?內(nèi)蒙古

?將婚俗改革納入

?社會治理大格局

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)將婚俗改革工作納入社會治理大格局，通過完善工作機制、強化保障支撐、提升服務水平和創(chuàng)新工作思路，全力推進婚俗改革向縱深發(fā)展。

強化資金保障。2022年起，自治區(qū)福彩公益金每年列支資金600萬元，專項用于婚俗改革和婚姻登記處基礎設施建設、設備更新改造及購買服務。兩年來，自治區(qū)共列支婚俗改革工作專項經(jīng)費1016萬元，有效提升了婚姻登記機關管理能力和服務水平。

創(chuàng)新服務舉措。自治區(qū)全面升級婚姻登記信息系統(tǒng)，113個婚姻登記機關全部按照窗口數(shù)量配齊了電子簽批屏等智能設備。將補證工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核，定期通報，責任到人。部分地區(qū)通過舉辦金婚、銀婚等紀念活動，或組織老黨員等補領補辦結婚證并頒證，引導群眾主動補領補辦婚姻登記證，完成了新中國成立以來婚姻登記缺失數(shù)據(jù)的補充完善。

推進婚姻與文化融合。自治區(qū)將婚俗文化融入婚姻登記，打造具有本地特色的婚姻文化傳播平臺。包頭市青山區(qū)打造公園式婚姻登記大廳，倡導婚俗改革三項新規(guī)，提升婚姻家庭品牌服務。赤峰市紅山區(qū)將烏蘭哈達公園升級改造為婚俗文化園，建設5A級婚姻登記機關及婚俗文化展館。烏蘭察布市集寧區(qū)把婚俗改革與鄉(xiāng)村振興深度融合，在馬連渠鄉(xiāng)、白海子鎮(zhèn)打造農(nóng)村大禮堂，集舉行婚禮、舉辦慶典、宣傳教育等功能于一體。

營造婚俗新風尚。自治區(qū)民政廳會同文明辦共同策劃制作婚俗改革微電影《婚事》，各婚俗改革實驗區(qū)出品《高額彩禮難承受 婚俗陋習何時休》《婚前·婚后》等公益宣傳短片和舞臺劇，傳播了和諧、文明的新時代婚姻家庭正能量。此外，選樹了一批典型，發(fā)揮榜樣的帶動作用，讓群眾見賢思齊。利用特殊時間節(jié)點，策劃集體頒證、集體婚禮、相親交友等活動，特邀金婚老人、勞動模范等作為頒證員、證婚人，傳遞家庭責任。截至目前，共有1.3萬余對新人參與了各類活動，切實營造和諧家庭氛圍和社會環(huán)境。

遼寧

?做好用好婚姻家庭輔導服務

近年來，遼寧省民政廳高度重視婚姻家庭糾紛調(diào)解工作，通過政府購買服務的方式，引進心理咨詢師、律師等專業(yè)人士，為婚姻當事人免費提供心理咨詢、情感疏導、矛盾調(diào)解等婚姻家庭輔導服務。截至目前，全省199個婚姻登記機關全部設有婚姻家庭輔導室。

民法典實施以來，遼寧省民政廳及時更新完善全省婚姻登記信息系統(tǒng)，增設了離婚冷靜期程序。同時指導各地民政部門積極爭取財政支持，推進婚姻登記機關基礎設施建設，設立相對獨立和私密的婚姻家庭輔導室，線上線下開展心理疏導、視頻輔導等服務，幫助婚姻當事人正確理智處理婚姻家庭關系。引導專業(yè)社會組織和人員參與婚姻家庭輔導服務工作，并加強與婦聯(lián)、司法等部門的協(xié)同配合，形成工作合力，采取婚姻登記機關調(diào)解、婦聯(lián)組織調(diào)解、司法調(diào)解等多種方式，有效預防和化解婚姻家庭矛盾。

遼寧省民政廳還注重建立完善婚姻家庭輔導專門人才庫。協(xié)調(diào)各級司法行政機關推薦優(yōu)秀律師、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員，加入婚姻家庭輔導員隊伍；將婚姻家庭輔導員納入各級人民調(diào)解員年度業(yè)務培訓計劃，提高廣大婚姻家庭輔導員的調(diào)解能力和水平。此外，全力提升婚姻登記工作人員業(yè)務素質(zhì)。民政廳每年舉辦全省婚姻登記工作培訓班，提高全省婚姻登記機關工作人員業(yè)務水平和服務能力；認真貫徹落實省民政廳、省委編辦、省財政廳《關于簡政放權做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記工作有關問題的通知》精神，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記工作力量；通過政府購買服務等方式聘用大專以上畢業(yè)生，提高基層婚姻登記工作人員素質(zhì)。

遼寧省民政廳還推出了婚姻家庭輔導視頻課程，包括民法典宣傳、離婚冷靜期介紹以及家風家教，婚前輔導、婚姻家庭關系調(diào)適、婚姻家庭危機干預、婚姻家庭文化建設等內(nèi)容。首批26期婚姻家庭輔導視頻教程在“遼事通”APP、省民政廳網(wǎng)站和全省各地婚姻登記機關滾動播放，取得良好社會效果。

江蘇

?以點帶面

?打造婚俗改革示范樣板

近年來，江蘇省將加強婚俗改革實驗區(qū)建設作為推進婚俗改革工作的重要抓手，圍繞試點任務精準施策，不斷擴大婚俗改革試點覆蓋面。

多方參與格局逐步形成。各試點地區(qū)通過建立領導機構、壓實部門責任、調(diào)動多方參與共治等舉措，統(tǒng)籌推進婚俗改革。積極發(fā)揮村（居）民委員會、紅白理事會、道德評議會作用，針對婚嫁陋習廣泛開展專項整治，定規(guī)矩、抓嚴管、強示范，婚事負擔明顯降低，有效凈化了社會風氣。無錫市民政局委托社會組織，通過線上線下互聯(lián)的課程、談話和沙龍等多樣化輔導形式，引導新人了解婚姻相處模式。張家港市在婚姻登記機關內(nèi)設置慈善捐贈角、“公益慈善吧”“愛心互動屏”，持續(xù)開展“文明婚俗，為愛減負”“愛載暨陽”系列公益活動，打造多層次、廣覆蓋、便捷化婚姻家庭輔導服務平臺。

婚俗改革平臺廣泛搭建。全省各地依托婚姻登記機關、城市社區(qū)服務中心、農(nóng)村紅白理事會、村史館或村民活動場所、室外集體婚禮基地、婚俗文化館等，廣泛搭建婚俗改革工作平臺。蘇州市吳中區(qū)與蘇州大學地方治理研究院聯(lián)合設立新時代婚姻家庭服務指導中心，打造高等院校、基層社區(qū)、社會組織等多方協(xié)同的婚姻綜合服務平臺，提供形式多樣的婚姻家庭輔導教育。南京市秦淮區(qū)設立“幸福秦淮家”工作室，打造“幸福秦淮家”品牌，讓社區(qū)居民參與到婚俗改革中來，弘揚優(yōu)良家風家訓。

特色工作載體形式多樣。各地根據(jù)地域特色，大膽探索，豐富婚俗文化載體，用群眾喜聞樂見、符合當代年輕人特點的方式推動婚俗改革落地見效。盱眙縣定期推出特色頒證服務，引導新人充分認識婚事新辦、喜辦、廉辦的好處。句容市利用室外頒證基地定期舉辦各種形式的集體婚禮，聘請人大代表、政協(xié)委員、道德模范、社會知名人士等擔任特邀頒證員。東臺市強化“天仙緣”品牌形象，投入超過1億元推出立體觀影秀《天仙緣》《尋仙緣》，打造“董哥哥與仙仙妹”IP以及“東方情人節(jié)，東臺七夕節(jié)”，提升婚俗文化品牌知名度。

浙江

?“浙有姻緣”助力“浙有善育”

近年來，浙江省聚焦共同富裕示范區(qū)建設，強基礎、破難題、促改革，全面推進婚姻管理服務高質(zhì)量發(fā)展。特別是以數(shù)字化改革為抓手，大力推進優(yōu)質(zhì)便民利民服務。

浙江省將婚姻登記機關標準化建設寫入省委、省政府文件，納入省委七項重大督查之一和省委省政府“浙有善育”重點任務清單。2020年以來共投入標準化建設經(jīng)費2.26億元。在此基礎上，統(tǒng)一改版提升浙江省婚姻登記管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“婚姻系統(tǒng)”）、婚姻登記網(wǎng)上預約系統(tǒng)、婚姻家庭輔導服務及管理平臺等4個應用，迭代升級為“浙有姻緣”，并納入“浙有善育”子場景，同步在“浙里辦”APP更新上線。全省已實現(xiàn)全部現(xiàn)行檔案通過“婚姻系統(tǒng)”直接可查，并可通過“婚姻系統(tǒng)”在線申請查詢?nèi)○^藏檔案。

2019年以來，浙江省民政廳牽頭全面推進“婚育戶”工作，實現(xiàn)結婚登記、生育登記、戶口登記信息婚姻狀況變更及符合條件夫妻投靠落戶“一表申請、平臺聯(lián)辦、證照共享、限時辦結”，變“三件事”為“一件事”聯(lián)辦。截至目前，全省各地已累計辦理“婚育戶”70.2萬余件，服務群眾153.8萬余人。

浙江省委、省政府將婚俗改革作為“浙有善育”重點任務，省領導每兩個月召集領導小組例會，常態(tài)化研究部署。確定1個國家級、37個省級、48個市級、213個縣級婚俗改革實驗區(qū)。全省大力推進婚姻登記機關進公園、景區(qū)，結合文旅資源，建成特色戶外頒證基地 99個，近70%的新人參加了結婚登記頒證儀式。目前，101家婚姻登記機關場所建設全部符合3A級以上標準。4A級以上婚姻登記機關普遍設立婚俗文化展示館（廳、廊）等。兩年來，浙江省婚姻登記機關累計舉行集體頒證活動1680次，集體婚禮256次；提供線上線下婚姻家庭個案輔導服務52萬人次，舉辦線上線下新婚課堂等活動2533場，服務群眾108.3萬人次；各地大力推進婚姻家庭輔導進村（社區(qū)），設立服務站點1082個，8個縣（市、區(qū)）經(jīng)編辦批復成立了縣級婚姻家庭服務指導中心。

（圖文無關）

山東

?打好基礎

?推進“跨省通辦”有效展開

2020年12月，山東以省政府名義向國務院報送《關于在全省范圍內(nèi)開展跨區(qū)域婚姻登記改革試點工作的請示》，并按照“市內(nèi)試點先行，積極穩(wěn)妥推進”的思路，全力以赴地為“全省通辦”做準備。2021年，山東成為全國首批結（離）婚登記“跨省通辦”試點省份之一。

在準備階段，山東省民政廳升級優(yōu)化了信息系統(tǒng)，并舉辦了全省跨區(qū)域婚姻登記業(yè)務培訓。各婚姻登記機關提前通過系統(tǒng)發(fā)布了跨區(qū)域預約號，制作“明白紙”，廣泛宣傳跨區(qū)域婚姻登記政策。2021年5月，山東省民政廳聯(lián)合省財政廳等單位印發(fā)《山東省跨區(qū)域婚姻登記試點工作方案》，不僅完善了政策制度保障，統(tǒng)一了尺度口徑，還為歷史數(shù)據(jù)補錄、外接設備配置等婚姻登記管理工作爭取到了財政支持。

試點工作啟動后的兩個月時間里，省民政廳先后十幾次到各地婚姻登記機關調(diào)研座談，印發(fā)《山東省婚姻登記工作指引》，進一步規(guī)定了跨區(qū)域登記的管轄、辦理條件、申請材料等，為“跨省通辦”提供了更加詳細具體、可操作的文件依據(jù)，被登記員稱為“跨省通辦”的“紅寶書”。

此外，山東省還完成了現(xiàn)存歷史檔案的補錄和電子檔案的掛接，共補錄1950年以來的婚姻登記歷史數(shù)據(jù)865萬條并掃描匹配了電子檔案，婚姻登記歷史數(shù)據(jù)不全、不準確的問題得到較好解決。今年截至目前，全省共辦理補發(fā)婚姻登記證3.96萬余件，比去年同期增加了10%。

在實現(xiàn)“跨省通辦”的基礎上，山東省進一步完善配套措施，讓登記更便捷、群眾更滿意。推出婚姻登記“掃碼辦”：群眾現(xiàn)場登錄“愛山東”APP或其微信公眾號，“刷臉”即可調(diào)取并出示戶籍類身份證件、證明，用于辦理婚姻登記。截至目前，山東省應用戶籍類電子證照辦理婚姻登記1.3萬件。推出登記信息“掌上查”服務：內(nèi)地居民通過“愛山東”APP，可自助查詢本人在山東省內(nèi)的婚姻登記記錄?！罢粕喜椤鄙暇€后月均點擊量達118.5萬人次。

廣東

?做足“跨省通辦”服務保障

?提升試點成效

近幾年，廣東省以滿足人民群眾對婚姻登記服務的需求為出發(fā)點和落腳點，積極探索和實踐跨區(qū)域辦理婚姻登記。在被民政部列為開展婚姻登記“跨省通辦”試點地區(qū)之一后，廣東省民政廳將婚姻登記“跨省通辦”列為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動和民政工作重點評估內(nèi)容持續(xù)發(fā)力，不斷做好“跨省通辦”服務保障工作。

廣東省成立婚姻登記“跨省通辦”領導小組，由省民政廳分管副廳長任領導小組組長，各地級以上市民政局分管領導、廳各相關處室負責人任成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施廣東省婚姻登記“跨省通辦”試點工作。舉辦廣東省婚姻登記“跨省通辦”試點工作動員部署會暨婚姻登記“跨省通辦”業(yè)務培訓，對相關工作作出全面部署，強化婚姻登記工作人員的規(guī)則意識、責任意識、程序意識和實效意識，確?；橐龅怯浌ぷ魅藛T依法依規(guī)、準確有效做好“跨省通辦”婚姻登記工作。

為了讓群眾正確理解“跨省通辦”相關政策規(guī)定，廣東省民政廳編寫婚姻登記“跨省通辦”登記須知，在門戶網(wǎng)站、微信和“粵省事”上更新公布，并發(fā)至各婚姻登記機關，向群眾廣泛告知“跨省通辦”受理范圍、受理機關、辦理流程，及時回應群眾咨詢，確保宣傳指引依法到位。此外，主動對接新聞媒體開展正面宣傳，組織專家、學者等及時權威解讀，正確引導社會輿論。充分利用七夕等特殊時間節(jié)點，組織開展集體婚禮、紀念婚禮、特邀結婚頒證等多種形式活動，不斷增強婚姻登記“跨省通辦”宣傳實效。

廣東省民政廳還增設了一批婚姻登記服務窗口和工作人員，加強婚姻登記“跨省通辦”服務力量保障。其中，廣州市為婚姻登記“跨省通辦”試點工作增配工作人員22人，增設登記窗口12個。

據(jù)統(tǒng)計，2021年6月1日至2022年12月31日，廣東省婚姻登記“跨省通辦”“跨市通辦”共計11.56萬對，社會反響良好。

海南?

?探索『婚俗+婚慶旅游』融合發(fā)展

近年來，海南省民政廳緊緊圍繞服務自由貿(mào)易港建設大局，以婚俗改革試點為牽引，扎實推進和諧婚姻家庭建設。

海南省著眼自貿(mào)港發(fā)展定位，積極探索推進“婚俗+婚慶旅游”的融合發(fā)展模式，推動婚姻登記和婚慶旅游有效整合，不但推進了婚俗改革，還帶動海南婚慶旅游市場吸引力、品牌知名度、產(chǎn)業(yè)貢獻度大幅提升。

三亞市借助天涯海角國際婚慶節(jié)等品牌活動，推進婚俗改革，規(guī)范婚慶旅游市場發(fā)展，聯(lián)動多方企業(yè)實現(xiàn)資源共享，有效配置“甜蜜資源”，挖掘“甜蜜經(jīng)濟”。瓊海市以打造全國婚俗改革實驗區(qū)的契機，舉辦第一屆婚慶服務展銷會，配合文旅部門，承辦第二屆520婚慶旅游文化節(jié)，拓寬婚姻登記服務業(yè)務的同時延伸婚慶產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加婚姻公共服務內(nèi)容，著力發(fā)展“雙喜經(jīng)濟”，努力釋放婚俗改革帶來的紅利。

海南省還大力推廣婚育“一站式”服務，深入開展婚姻家庭輔導。目前，全省建立婚育“一站式”服務的市縣達50%以上。各婚姻登記機關還將每月5日和20日設定為婚姻家庭服務日，集中開展婚前輔導公開課、婚姻矛盾糾紛調(diào)解、離婚冷靜期危機干預等婚姻家庭服務，為愛保駕護航。

海南省還制訂印發(fā)《海南省開展婚俗改革試點工作實施方案》，成立了民政廳主要負責人為組長的婚俗改革試點領導小組，推動各試點市縣全部成立以黨政領導為組長，相關部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為成員的領導小組，形成黨委領導、政府牽頭、民政主抓、部門聯(lián)動、社會力量廣泛參與的工作格局。2020年以來，全省共投入3030.42萬元資金，為婚俗改革試點工作順利開展提供了支撐和保障。此外，海南省進一步建強陣地優(yōu)化服務，科學整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記機關，推行“1+N”婚姻登記機關設置，推動市縣級民政部門至少建設一個3A級以上的婚姻登記機關。截至目前，全省19個市縣中已有14個市縣全部實現(xiàn)了婚姻登記機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合。

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