站在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的風(fēng)口，各資本為何爭(zhēng)相布局

如今，特色小鎮(zhèn)正在成為競(jìng)相追逐的新風(fēng)口，這場(chǎng)發(fā)軔于浙江繼而走向全國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已成燎原之勢(shì)。

按照國(guó)家層面的計(jì)劃，未來(lái)3年內(nèi)，全國(guó)要培育1 000個(gè)特色小鎮(zhèn)。

放在更高維度來(lái)看，作為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)踐的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，特色小鎮(zhèn)承擔(dān)著促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重任，被寄予厚望。

從商業(yè)潛力的層面而言，作為一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)方向，特色小鎮(zhèn)所釋放出紅利，將有效拉動(dòng)投資、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等方面的持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)企業(yè)和社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，充滿著巨大的機(jī)遇。

誰(shuí)都不想錯(cuò)過(guò)這一場(chǎng)時(shí)代盛宴，但身處浪潮之中，比熱情更重要的是路徑與方法。

本文將從要素激活、產(chǎn)業(yè)重塑、特色I(xiàn)P孵化、文化賦能等多個(gè)維度去觀察和呈現(xiàn)中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的價(jià)值樣本。

從要素重組到產(chǎn)業(yè)大裂變

改變潮水的方向

今年7月，住建部公布了第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，共有276個(gè)小鎮(zhèn)入選，加上2016年10月首批入選的127個(gè)小鎮(zhèn)，目前共有403個(gè)由官方認(rèn)定的國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。這一場(chǎng)集聚了政府、企業(yè)、資本等多方力量的競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入白熱化階段。

風(fēng)口的源頭來(lái)自國(guó)家政策層面的推動(dòng)。2016年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，提出加快培育特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布相關(guān)通知，要求在2020年前培育1 000個(gè)特色小鎮(zhèn)。

為什么要大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)？

中國(guó)迅猛的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。但上一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)由于缺乏明晰的戰(zhàn)略引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾明顯。在這種背景下，探索新型城鎮(zhèn)化道路勢(shì)在必行，而聚焦特色產(chǎn)業(yè)，兼具公共和商業(yè)屬性的特色小鎮(zhèn)將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑和突破口。

不得不說(shuō)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期，特色小鎮(zhèn)扮演著重要角色。

大潮正在形成。1 000個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，可以帶動(dòng)數(shù)千個(gè)省、市、縣級(jí)特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)，并逐漸形成30萬(wàn)億元規(guī)模以上城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，拉動(dòng)開(kāi)發(fā)投資、實(shí)體產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)三大方面的增長(zhǎng)。

國(guó)家層面的推動(dòng)和政策紅利，加上巨大的市場(chǎng)規(guī)模所釋放的消費(fèi)空間，吸引了大量企業(yè)、資本爭(zhēng)相布局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，A股中的特色小鎮(zhèn)概念板塊有二十多家上市公司，另外有超過(guò)300家上市公司公布了參與特色小鎮(zhèn)的計(jì)劃，涉及房地產(chǎn)、建材、文化、旅游、體育等多個(gè)行業(yè)。

房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)勢(shì)尤為迅猛，紛紛布局特色小鎮(zhèn)，加碼開(kāi)發(fā)投資力度。究其原因，一方面，房地產(chǎn)企業(yè)在資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)發(fā)資源、運(yùn)營(yíng)能力方面更有優(yōu)勢(shì)；另一方面，大城市土地供給量緊缺，已不能滿足房地產(chǎn)企業(yè)的生存發(fā)展，而特色小鎮(zhèn)恰恰可以成為其謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)的一條捷徑。

政策引路，資本躍躍欲試，企業(yè)蜂擁入局，新一波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎似乎已然發(fā)動(dòng)。但浪潮背后，如何合理開(kāi)發(fā)、建設(shè)特色小鎮(zhèn)，仍然是一個(gè)需要理性探索的戰(zhàn)略性課題。

產(chǎn)業(yè)決定想象力

如何定義特色小鎮(zhèn)？

具體而言，特色小鎮(zhèn)并不等同于行政意義的建制鎮(zhèn)，而是依賴(lài)某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，在3平方千米的規(guī)劃范圍內(nèi)將產(chǎn)、城、人、文的理念與功能進(jìn)行整合，打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的未來(lái)城市發(fā)展方向。

這當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間規(guī)劃優(yōu)化、人口合理聚集、環(huán)境和諧宜居的重要支撐。

站在潮頭的是浙江省。作為改革開(kāi)放的先發(fā)地區(qū)，浙江形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)狀況：一個(gè)區(qū)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)高度集中。因此，在特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，浙江利用這些區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，疊加文化、旅游、社區(qū)功能等要素，把特色小鎮(zhèn)打造成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

比如，余杭?jí)魲℃?zhèn)，定位于“設(shè)計(jì)＋”，以工業(yè)設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，兼顧智能、商業(yè)設(shè)計(jì)等各類(lèi)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，逐漸形成特殊聚集中心；襪藝小鎮(zhèn)依托諸暨大唐鎮(zhèn)“全球最大襪子生產(chǎn)基地”，將襪子制造與文化、藝術(shù)、設(shè)計(jì)相結(jié)合，打造成全球唯一以“襪藝”為主題的特色小鎮(zhèn)；湖州美妝小鎮(zhèn)立足吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)的化妝品生產(chǎn)基地，形成一個(gè)圍繞化妝品全產(chǎn)業(yè)鏈，包含設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、包裝等環(huán)節(jié)的核心聚集區(qū)；

以產(chǎn)業(yè)鏈思維培育特色小鎮(zhèn)，“浙江模式”成為了全國(guó)各地借鑒的樣本和經(jīng)驗(yàn)。目前各地特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要圍繞兩個(gè)方面：一是以制造、文旅、教育、服務(wù)咨詢?yōu)榇淼膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、金融等高端產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)。

“以產(chǎn)立鎮(zhèn)，以產(chǎn)帶鎮(zhèn)，以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該從自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的選擇、導(dǎo)入、培育及運(yùn)營(yíng)。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的特色，才具有可持續(xù)性，才能防止“千鎮(zhèn)一面”，才能防止淪為單純的房地產(chǎn)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目。

不只是一場(chǎng)情懷運(yùn)動(dòng)

從全國(guó)范圍來(lái)看，目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)大致有三種模式：

第一種是“政府建設(shè)、市場(chǎng)招商”，以政府為主，由政府成立國(guó)資公司，全面負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的建設(shè)，進(jìn)行市場(chǎng)招商。比如玉皇山南基金小鎮(zhèn)，由杭州市上城區(qū)政府主導(dǎo)建設(shè)，并成立基金小鎮(zhèn)管理公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作和招商，讓企業(yè)參與小鎮(zhèn)建設(shè)。

第二種是“政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)”，政府通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式將小鎮(zhèn)的建設(shè)全面委托民營(yíng)企業(yè)。比如南京溧水空港會(huì)展小鎮(zhèn)，定位于蘇浙地區(qū)的會(huì)展聚集地，當(dāng)?shù)卣c華夏幸福簽訂PPP開(kāi)發(fā)協(xié)議，由后者進(jìn)行全持有運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)資金投入。

第三種是“政企合作，聯(lián)合建設(shè)”，由政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)定位，企業(yè)在政府主導(dǎo)下開(kāi)展小鎮(zhèn)的建設(shè)招商運(yùn)營(yíng)。比如杭州云棲小鎮(zhèn)，就是由杭州市西湖區(qū)政府與阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園兩大平臺(tái)共同打造的一個(gè)以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

以上三種模式各有特點(diǎn)，關(guān)鍵在于如何理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府和企業(yè)的關(guān)系，從而優(yōu)化資源配置，重組生產(chǎn)、生活要素。事實(shí)上，一個(gè)成熟的特色小鎮(zhèn)，不僅與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位和空間特征息息相關(guān)，同時(shí)還與政策供給、文化特質(zhì)、自然資源、資金支持、人才、創(chuàng)新環(huán)境等要素有關(guān)。

如何激活這些要素？

第一，服務(wù)。在特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)注重本地的生產(chǎn)、生活需要，為投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人群提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的環(huán)境。

第二，創(chuàng)意。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)意營(yíng)造不僅要將創(chuàng)意作為價(jià)值觀和生活方式，還要將創(chuàng)意作為創(chuàng)造性表達(dá)的手段，轉(zhuǎn)化為可以帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)的發(fā)展動(dòng)能。

第三，文化。特色小鎮(zhèn)走的是就地城鎮(zhèn)化道路，需要?dú)v史資源、非遺產(chǎn)業(yè)、文化服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同和文化價(jià)值。

第四，創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要在制度和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，持續(xù)探索利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會(huì)治理體系。

第五，IP。特色小鎮(zhèn)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力在于IP，應(yīng)充分整合文化、產(chǎn)業(yè)資源，挖掘品牌核心要素，打造具有獨(dú)特性和稀缺性的專(zhuān)屬I(mǎi)P。

如何制造古鎮(zhèn)爆款

文旅類(lèi)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展核心在于激活具有地方特色的歷史人文資源，形成對(duì)商家和消費(fèi)者的核心吸引力。

中國(guó)有大量具有歷史人文底蘊(yùn)和非遺資源的古鎮(zhèn)、古村落，只要進(jìn)行合理的規(guī)劃、保護(hù)、開(kāi)發(fā)，就可以嘗試發(fā)展以旅游、文創(chuàng)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)。對(duì)于它們來(lái)說(shuō)，這一種看得見(jiàn)，摸得著的發(fā)展模式。

古北水鎮(zhèn)是近年來(lái)古鎮(zhèn)旅游的一個(gè)典型樣本。從2014年開(kāi)業(yè)至今，古水北鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)一路飆升，2016年，游客接待量達(dá)到245萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.35億元。

古北水鎮(zhèn)位于北京密云縣，背靠司馬臺(tái)長(zhǎng)城，坐擁鴛鴦湖水庫(kù)，是京郊罕見(jiàn)的山水城結(jié)合的自然古村落，距離北京市區(qū)車(chē)程僅有1.5小時(shí)左右。短短三年時(shí)間，古北水鎮(zhèn)從一個(gè)無(wú)名小鎮(zhèn)成為古鎮(zhèn)度假游的爆款產(chǎn)品，背后的路徑值得借鑒。

首先，社會(huì)資本參與，對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)規(guī)劃。2010年，由IDG戰(zhàn)略資本、中青旅控股、烏鎮(zhèn)旅游公司、北京能源投資集團(tuán)等共同成立北京古北水鎮(zhèn)旅游有限公司，承擔(dān)古北水鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)。通過(guò)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)了古水北鎮(zhèn)全域范圍內(nèi)的資源統(tǒng)一調(diào)度、區(qū)域綜合管控、產(chǎn)品統(tǒng)籌營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)全面提升。

其次，準(zhǔn)確定位，打造特色I(xiàn)P。古北水鎮(zhèn)在原有的五個(gè)自然村落基礎(chǔ)上整治改建，把“長(zhǎng)城觀光、北方水鄉(xiāng)”打造成獨(dú)有的核心賣(mài)點(diǎn)。比如，古北水鎮(zhèn)原本只有一條流經(jīng)區(qū)域很少的小溪，建設(shè)方巧妙利用堤壩等設(shè)施，打造出了一個(gè)個(gè)首尾相連的水面，貫穿整個(gè)小鎮(zhèn)。又比如，古北水鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)英華書(shū)院、震遠(yuǎn)鏢局、八旗會(huì)館等為代表的建筑群進(jìn)行重建，以及再現(xiàn)造酒、染布、戲樓等情景，最大程度實(shí)現(xiàn)北方小鎮(zhèn)的場(chǎng)景化營(yíng)造。

再次，擺脫門(mén)票經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)古水北鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)，對(duì)業(yè)態(tài)進(jìn)行了“三三制”劃分，三分之一的門(mén)票收入，三分之一的酒店收入，三分之一的景區(qū)綜合收入。古北水鎮(zhèn)通過(guò)索道、溫泉、餐飲、民俗體驗(yàn)、演藝等項(xiàng)目，在充分滿足游客多樣消費(fèi)需求的同時(shí)，降低了對(duì)門(mén)票收入的依賴(lài)性，提升了整體收入規(guī)模。

最后，豐富旅游產(chǎn)品，破解淡旺季差。古北水鎮(zhèn)針基于對(duì)古鎮(zhèn)旅游普遍存在的淡旺季問(wèn)題，推出夜游長(zhǎng)城索道、夜游船、燈光水舞秀等項(xiàng)目；以“圣誕小鎮(zhèn)”“古北年夜飯”“長(zhǎng)城廟會(huì)”為冬季主題品牌活動(dòng)，開(kāi)發(fā)出雪地長(zhǎng)城觀賞、廟會(huì)、冰雕節(jié)、溫泉等一系列冬季旅游產(chǎn)品，提升景區(qū)人氣。這樣一來(lái)，就有效了調(diào)節(jié)北方景區(qū)存在較為普遍的淡、旺季客流不均衡現(xiàn)象。

另外，古北水鎮(zhèn)還借鑒烏鎮(zhèn)運(yùn)作模式，將景區(qū)居民全部遷出，以社區(qū)重構(gòu)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)擁有景區(qū)全部商鋪和住宅的產(chǎn)權(quán)。把居民變成景區(qū)員工，在統(tǒng)一的規(guī)范要求下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，為游客提供服務(wù)。

古北水鎮(zhèn)依托觀光價(jià)值頗高的司馬臺(tái)長(zhǎng)城，有效實(shí)現(xiàn)了集觀光旅游、休閑度假、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意于一體的多重盈利模式，其商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益都走在了“歷史人文＋旅游”型特色小鎮(zhèn)的前列。

不只是古北水鎮(zhèn)，很多地方都通過(guò)挖掘、激活本地歷史文化資源，走上了文旅特色小鎮(zhèn)的發(fā)展之路。

比如，浙江嵊州依托女子越劇誕生地甘霖鎮(zhèn)打造“越劇小鎮(zhèn)”，通過(guò)越劇生態(tài)村、越劇博物館、越劇研習(xí)中心、越劇文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，形成了良好的傳統(tǒng)戲曲體驗(yàn)生態(tài)；浙江龍泉借憑借青瓷文化歷史打造“青瓷小鎮(zhèn)”，目前已吸引了近百家青瓷企業(yè)、青瓷傳統(tǒng)手工技藝作坊入駐，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?000多名農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

一雙襪子的奮斗史

將傳統(tǒng)制造業(yè)嵌入文化、藝術(shù)、時(shí)尚元素，并疊加一定的旅游功能，大唐襪藝小鎮(zhèn)蹚出了一條傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路。

浙江諸暨大唐鎮(zhèn)，年產(chǎn)襪子250億雙，占全國(guó)襪子生產(chǎn)總量的70%，全球產(chǎn)量的三分之一，有“世界襪都”之稱(chēng)。在一張流傳網(wǎng)絡(luò)的圖片中，美國(guó)總統(tǒng)特朗普把脫了鞋的雙腳翹在桌子上，所穿襪子腳趾部分用金線織成。據(jù)說(shuō)，特朗普這雙頗為張揚(yáng)的襪子，正是大唐鎮(zhèn)生產(chǎn)的。

事實(shí)上，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)制造都以家庭手工作坊和集市零散貿(mào)易為主，“低小散”的產(chǎn)業(yè)格局都使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以壯大，呈現(xiàn)出產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、效益下滑的問(wèn)題。

2015年，在創(chuàng)建浙江省首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，大唐鎮(zhèn)提出力爭(zhēng)成為全球最先進(jìn)的襪業(yè)制造中心、最頂尖的襪業(yè)文化中心和全球唯一的襪業(yè)旅游目的地。襪藝小鎮(zhèn)是大唐的“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”，規(guī)劃面積2.96平方千米，3年內(nèi)投資55億元，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造提高設(shè)計(jì)能力，重點(diǎn)建設(shè)“智造硅谷”“時(shí)尚市集”“眾創(chuàng)空間”三大區(qū)域。

具體而言，“智造硅谷”是小鎮(zhèn)的智能制造集聚區(qū)，將打造全球最先進(jìn)的襪業(yè)材料研發(fā)制造基地；“時(shí)尚市集”是小鎮(zhèn)的智慧中樞和文化藝術(shù)旅游區(qū)，位居其中的襪業(yè)智庫(kù)，擁有WA空間藝術(shù)中心、智能站、博物館等機(jī)構(gòu)；“眾創(chuàng)空間”是小鎮(zhèn)的電商群落態(tài)區(qū)，主要有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、中國(guó)針織原料市場(chǎng)、物流園區(qū)等項(xiàng)目。另外，襪藝小鎮(zhèn)還建立了襪藝大數(shù)據(jù)中心和世界襪業(yè)設(shè)計(jì)中心，聯(lián)合20多所紡織高校院所，集聚全球各地的優(yōu)秀設(shè)計(jì)人才，為襪企服務(wù)。

不難看出，襪藝小鎮(zhèn)正試圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，從原有的貼牌代工、追求數(shù)量，變成注重品牌、設(shè)計(jì)及技術(shù)含量。

襪業(yè)智庫(kù)是襪藝小鎮(zhèn)的智慧中樞，匯集了最多的創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，他們通過(guò)大量創(chuàng)新和研發(fā)，不僅滿足了多層次的消費(fèi)需求，還較大提高了產(chǎn)品的附加值。

和茂盛襪業(yè)公司成功研發(fā)出時(shí)尚運(yùn)動(dòng)型功能襪，申請(qǐng)了多項(xiàng)專(zhuān)利，產(chǎn)品附加值比傳統(tǒng)貼牌至少增加了10倍；原本做外貿(mào)加工的卡拉美拉襪業(yè)公司，在襪業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中創(chuàng)辦“童襪王國(guó)”品牌。該公司設(shè)計(jì)生產(chǎn)的“送給孩子的第一雙襪子”產(chǎn)品中，除了一套12雙裝的襪子，還裝有父母寫(xiě)給孩子的第一封信，憑借這種“有故事的襪子”，實(shí)現(xiàn)年?duì)I收8 000萬(wàn)元。

“加工制造+時(shí)尚設(shè)計(jì)+旅游”是襪藝小鎮(zhèn)的另一項(xiàng)有益嘗試。比如，在大唐襪藝文化體驗(yàn)館，既有歷朝歷代的襪子實(shí)物展示，也有各種襪子創(chuàng)意產(chǎn)品，通過(guò)充分挖掘襪子的文化、藝術(shù)元素，提升襪藝小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)文化旅游方面的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，襪藝小鎮(zhèn)已累計(jì)接待游客超過(guò)30萬(wàn)人次。

與大唐襪藝小鎮(zhèn)相似，杭州余杭“藝尚小鎮(zhèn)”為破解當(dāng)?shù)孛媾R的傳統(tǒng)服裝制造業(yè)轉(zhuǎn)型難題，把“時(shí)尚”作為產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和方向。

一方面，藝尚小鎮(zhèn)引進(jìn)了美空網(wǎng)、多啦衣夢(mèng)、云衣間等一大批具備時(shí)尚和創(chuàng)新基因的服裝、文化類(lèi)企業(yè)，并匯集大量原創(chuàng)時(shí)尚設(shè)計(jì)師，形成產(chǎn)業(yè)聚集。

另一方面，藝尚小鎮(zhèn)通過(guò)建設(shè)時(shí)尚文化街區(qū)、時(shí)尚歷史街區(qū)、時(shí)尚藝術(shù)街區(qū)，開(kāi)發(fā)時(shí)尚主題旅游。

賦能特色產(chǎn)業(yè)并與主題旅游結(jié)合，既能夠?qū)κ袌?chǎng)形成激活效用，提升產(chǎn)業(yè)引入能力，也有利于塑造特色小鎮(zhèn)品牌知名度，形成價(jià)值入口。

將小鎮(zhèn)IP進(jìn)行到底

特色小鎮(zhèn)的IP代表著個(gè)性和稀缺性，是特色小鎮(zhèn)獨(dú)特屬性的標(biāo)簽和符號(hào)。一個(gè)故事、一個(gè)商業(yè)入口、一個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)、一種特色的文化形態(tài)都可以演變成獨(dú)有的IP。

溫州平陽(yáng)寵物小鎮(zhèn)是依靠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造IP的典型。平陽(yáng)的寵物產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為極具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是全國(guó)唯一的“中國(guó)寵物用品出口基地”。依托寵物產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，平陽(yáng)將寵物IP與文化旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)了全國(guó)唯一以寵物為主題的特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)生1+1大于2的效果。

在具體操作中，小鎮(zhèn)一方面打造了結(jié)合寵物文化博物館、產(chǎn)業(yè)研發(fā)與寵物產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)園的核心區(qū)。核心區(qū)負(fù)責(zé)文化、IP的輸送，通過(guò)策劃創(chuàng)意廣告以及寵物選美、相親等活動(dòng)來(lái)傳遞小鎮(zhèn)的IP內(nèi)涵，吸引游客。

另一方面，小鎮(zhèn)在后端打造寵物用品產(chǎn)業(yè)核心制造基地，為小鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支持；在前端打造以旅游和居住為主的綜合服務(wù)性功能區(qū)塊，通過(guò)寵物時(shí)尚主題樂(lè)園、特色旅游村、寵物用品商業(yè)街讓小鎮(zhèn)的差異化價(jià)值落地，使游客切實(shí)地體驗(yàn)到寵物IP與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的消費(fèi)體驗(yàn)。

過(guò)去游客帶寵物出游時(shí)，寵物并不能獲得很好的照料。而在寵物小鎮(zhèn)，寵物成了旅游的主角。小鎮(zhèn)的寵物客棧設(shè)置了豐富的寵物配套設(shè)施，包括飲食、洗浴、娛樂(lè)、醫(yī)療、訓(xùn)導(dǎo)等，并能幫寵物主人提供照料、喂食等服務(wù)。

小鎮(zhèn)從寵物的“衣食住行”到拍電影、選美、競(jìng)技、相親等，囊括了整個(gè)寵物產(chǎn)業(yè)鏈。其打造IP的邏輯是，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造寵物IP發(fā)展旅游業(yè)，再通過(guò)旅游業(yè)反哺寵物產(chǎn)業(yè)，二者相輔相成，共同促進(jìn)。

然而，對(duì)于本身缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這條路徑似乎行不通。因此，浙江嘉善縣在打造大云甜蜜小鎮(zhèn)過(guò)程中，結(jié)合特色旅游資源創(chuàng)造新IP。

大云鎮(zhèn)是中國(guó)鮮切花之鄉(xiāng)，獨(dú)具江南水鄉(xiāng)的文化內(nèi)涵和浪漫氣質(zhì)，為其打造“甜蜜”IP，創(chuàng)造了良好的生態(tài)資源條件。具體分三步走：

第一步，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。大云鎮(zhèn)依托花卉和溫泉資源，打造了“碧云花海”和“云瀾灣溫泉”景區(qū)，將巧克力工廠打造為集文化游樂(lè)和休閑度假于一體的“歌斐頌巧克力小鎮(zhèn)”，由此形成了一系列具有“甜蜜”元素的旅游項(xiàng)目。

第二步，形成主題，創(chuàng)造IP。消費(fèi)升級(jí)下，旅游不再局限于簡(jiǎn)單的吃住游玩，游客更需要精神上的滿足。大云鎮(zhèn)的景點(diǎn)具有浪漫屬性，于是圍繞“甜蜜”這一天然的特色基因，重新定義出“甜蜜”這一專(zhuān)屬特色I(xiàn)P。

IP的落地需要把IP產(chǎn)業(yè)化，從概念到產(chǎn)品到賣(mài)點(diǎn)再到盈利模式，要有完整的體系。大云鎮(zhèn)將甜蜜IP通過(guò)文創(chuàng)融入到旅游產(chǎn)品中，發(fā)展親子游、婚慶等業(yè)態(tài)，讓甜蜜文化看得見(jiàn)，摸得著。

第三步，是將IP人格化。對(duì)于特色小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，IP是形象認(rèn)知的產(chǎn)品，是簡(jiǎn)單鮮明有特色的元素和符號(hào)，應(yīng)該具有擴(kuò)展性。

2017年6月，大云鎮(zhèn)舉辦了一場(chǎng)“寵上云端”發(fā)布會(huì)，推出“云寶”這一卡通形象。與日本熊本縣打造“熊本熊”卡通形象的邏輯相似，云寶不僅容易傳播，還能通過(guò)制作短視頻、表情包等方式不斷豐富其形象。下半年，大云鎮(zhèn)還將打造《follow蜜》大型真人秀網(wǎng)綜節(jié)目，利用綜藝IP吸引消費(fèi)者。

2016年，大云鎮(zhèn)接待游客175萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)45%。將特色旅游資源主題化，創(chuàng)造特色I(xiàn)P，并拓展內(nèi)涵和外延，大云甜蜜小鎮(zhèn)提供了一個(gè)有價(jià)值的思路。

破冰者與新大陸

在一切特色小鎮(zhèn)都產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)下，行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有助于打開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界和想象力，形成新的價(jià)值入口。

2016年3月，浙江湖州吳興區(qū)啟動(dòng)美妝小鎮(zhèn)建設(shè)，以打造世界級(jí)中國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)集聚地為目標(biāo)。在這種單一產(chǎn)業(yè)的集聚和升級(jí)過(guò)程中，龍頭企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

作為美妝小鎮(zhèn)主要牽頭方之一，知名化妝品企業(yè)珀萊雅利用行業(yè)影響力，積極協(xié)助政府引進(jìn)高端化妝品產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目。截至今年7月，已有40余家國(guó)內(nèi)外化妝品企業(yè)入駐美妝小鎮(zhèn)，包括韓佛、蔻絲恩、衍宇、VIRIDIS等韓國(guó)和意大利企業(yè)。

中國(guó)美妝小鎮(zhèn)最初的建設(shè)靈感，來(lái)源于法國(guó)化妝品谷。位于小城沙特爾的化妝品谷，聚集了包括迪奧、嬌蘭、香奈兒等國(guó)際頂尖品牌在內(nèi)的800多家企業(yè)，年產(chǎn)值180億歐元，幾乎是目前中國(guó)化妝品市場(chǎng)的消費(fèi)總額。

與沙特爾相似，在湖州吳興，珀萊雅、歐詩(shī)漫、上海上美等國(guó)產(chǎn)知名化妝品企業(yè)聚集于此，形成了化妝品終端制造、精細(xì)化工原料、電子商務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)齊備的全產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到十多億元。這為吳興打造美妝小鎮(zhèn)奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

事實(shí)上，打造特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要。屬地政府應(yīng)尊重本地發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，確定特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

傳統(tǒng)的化妝品行業(yè)與高污染分不開(kāi)，以化妝品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的美妝小鎮(zhèn)，如何走出一條低碳綠色之路？

這既是擺在地方政府面前的一大難題，也是化妝品龍頭企業(yè)規(guī)劃建設(shè)的重中之重。一方面，美妝小鎮(zhèn)在項(xiàng)目招引上，把能耗、污染排放、技術(shù)含量作為一條準(zhǔn)入門(mén)檻，凡是污染嚴(yán)重的企業(yè)不準(zhǔn)進(jìn)入小鎮(zhèn)。另一方面，招引項(xiàng)目注重從單一的制造生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向研發(fā)設(shè)計(jì)、電商等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

可以看出，以珀萊雅等化妝品龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的美妝小鎮(zhèn)，樹(shù)立的是一種“全產(chǎn)業(yè)鏈”理念。這里不僅是化妝品生產(chǎn)的“世界工廠”，更有與化妝品相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)成為小鎮(zhèn)的核心動(dòng)力。

河北省館陶縣壽東村以“糧畫(huà)”而聞名，家家戶戶的墻壁上張貼著用五谷雜糧制作而成的農(nóng)家畫(huà)。當(dāng)?shù)卣诖蛟臁凹Z畫(huà)小鎮(zhèn)”過(guò)程中，選擇龍頭企業(yè)海增糧藝公司主導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)。糧畫(huà)小鎮(zhèn)通過(guò)糧畫(huà)展廳、加工車(chē)間、糧畫(huà)體驗(yàn)廳、五谷餐廳等生產(chǎn)、體驗(yàn)項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊村莊300多戶村民從事糧畫(huà)制作和銷(xiāo)售，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)海內(nèi)外。以糧作畫(huà)，改五谷雜糧為藝術(shù)品，糧畫(huà)小鎮(zhèn)就此實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和文化的深度融合。

事實(shí)上，對(duì)于以傳統(tǒng)制造業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，龍頭企業(yè)具有市場(chǎng)力量強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，既有能力建設(shè)大項(xiàng)目，又有能力布局產(chǎn)業(yè)鏈。例如，吉利主導(dǎo)了臺(tái)州沃爾沃小鎮(zhèn)，海康威視主導(dǎo)了桐廬安防小鎮(zhèn)，隆力奇主導(dǎo)了常熟隆力奇養(yǎng)生風(fēng)情小鎮(zhèn)，九色玫瑰集團(tuán)主導(dǎo)了麗江玫瑰小鎮(zhèn)等。

由此不難發(fā)現(xiàn)，在特色小鎮(zhèn)的“加持”之下，找到可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“沖鋒兵”，才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)突圍的正確方式之一。

門(mén)票通向未來(lái)

相比依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的特色小鎮(zhèn)模式，更具有發(fā)展前景和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。

杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)從規(guī)劃建設(shè)之初，就明確不是簡(jiǎn)單的搞建設(shè)、搞工程，而是對(duì)標(biāo)美國(guó)格林威治小鎮(zhèn)為新金融發(fā)展提供良好的生態(tài)圈。

格林威治是全球著名的基金小鎮(zhèn)，憑借著緊鄰紐約的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、完備的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策吸引了大量華爾街金融機(jī)構(gòu)來(lái)此落戶。目前該小鎮(zhèn)已集中了500多家對(duì)沖基金，資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)3 000億美元。

玉皇山南是否具備同樣的條件？為此，杭州市上城區(qū)政府會(huì)同相關(guān)專(zhuān)家、智庫(kù)進(jìn)行了大量細(xì)致的調(diào)研論證。

各方一致認(rèn)為，玉皇山南與上海的金融區(qū)位關(guān)系，類(lèi)似格林威治與紐約，加上本身具備的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和自然人文優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)展私募金融產(chǎn)業(yè)?；诖耍幸庾R(shí)地引進(jìn)一批投資基金公司，為當(dāng)?shù)匚幕瘎?chuàng)意公司解決資金問(wèn)題。隨后，一些私募機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行及券商陸續(xù)跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)開(kāi)始凸顯。

為了形成更大的產(chǎn)業(yè)勢(shì)能，玉皇山南基金小鎮(zhèn)從稅收獎(jiǎng)勵(lì)、人才購(gòu)房補(bǔ)貼、辦公用房補(bǔ)助、高級(jí)人才落戶等方面給予政策優(yōu)惠。特別是在各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)入駐小鎮(zhèn)后，依托各自的人才引進(jìn)與培養(yǎng)體系，小鎮(zhèn)迅速集聚了大量頂尖金融人才。

擁有金融機(jī)構(gòu)、金融人才和政策機(jī)制，萬(wàn)事俱備，剩下的就是建立國(guó)際影響力。為此，基金小鎮(zhèn)通過(guò)組織亞太私募基金峰會(huì)，承辦全球?qū)_基金西湖峰會(huì)等頂級(jí)活動(dòng)，提升知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，玉皇山南基金小鎮(zhèn)已集聚各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)1 500多家，資產(chǎn)管理規(guī)模突破8 300億元。

在很多地方，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)都成為特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先選項(xiàng)，紛紛布局科技、金融、新能源、人工智能、現(xiàn)代信息、生物醫(yī)藥、智慧物流等領(lǐng)域，試圖在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

河北香河縣運(yùn)河大道上，一個(gè)高高矗立的汽車(chē)人“大黃蜂”模型伸開(kāi)臂膀，歡迎著各路來(lái)客。

2014年7月，香河縣政府采用PPP模式與華夏幸福合作建設(shè)香河機(jī)器人小鎮(zhèn)，打造以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集智能制造、孵化加速、創(chuàng)意展示、工業(yè)旅游等功能于一體的智慧型特色小鎮(zhèn)。在此之前，香河縣的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零，但通過(guò)打造機(jī)器人小鎮(zhèn)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，并在人才、資金、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面給予企業(yè)支持，很快就形成了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。

截至今年8月，香河機(jī)器人小鎮(zhèn)已吸引了包括德國(guó)尼瑪克、美國(guó)ATI在內(nèi)的60多家機(jī)器人技術(shù)企業(yè)落戶，涉及機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈中的控制系統(tǒng)、伺服電機(jī)、減速器、系統(tǒng)集成及示范應(yīng)用等多個(gè)領(lǐng)域。事實(shí)上，機(jī)器人制造這個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的“圈子”并不大，一旦有幾家龍頭企業(yè)入駐，上下游的相關(guān)企業(yè)也會(huì)跟進(jìn)，業(yè)務(wù)上的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系決定了他們的走向。

目前，香河機(jī)器人小鎮(zhèn)正試圖通過(guò)先期切入零部件和產(chǎn)品整裝，后期發(fā)展技術(shù)研發(fā)及后端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并建設(shè)孵化加速、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)、展示交易等五大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺(tái)，構(gòu)建出一個(gè)相融互進(jìn)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同時(shí)，機(jī)器人小鎮(zhèn)還將建立兼具旅游與社區(qū)功能的配套體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)、文化旅游、生活等多種功能綜合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)模式。

打造以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的特色小鎮(zhèn)，獲取通向未來(lái)世界的門(mén)票，這對(duì)于本身缺乏傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)而言，也許將是一場(chǎng)產(chǎn)城融合甚至重生的嬗變。

為你想要的世界點(diǎn)贊

特色小鎮(zhèn)的提出源于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，它已成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人口和產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展載體。對(duì)標(biāo)中國(guó)當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，他山之石，可以攻玉。

多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)過(guò)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之后，由于城市、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)各方面的發(fā)展需求，逐漸形成了各類(lèi)主題鮮明的小城鎮(zhèn)。它們一般是通過(guò)龍頭企業(yè)或培育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)慢慢向某一個(gè)空間聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，再加上區(qū)域本身的優(yōu)質(zhì)生態(tài)人文資源，造就了擁有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的特色小鎮(zhèn)。

中國(guó)指數(shù)研究院對(duì)國(guó)外特色小鎮(zhèn)案例進(jìn)行充分研究后認(rèn)為：

首先，這些特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的聚集地。

比如，作為全球紡織品企業(yè)總部的瑞士朗根塔爾小鎮(zhèn)，歷史上是重要集鎮(zhèn)和亞麻生產(chǎn)中心，擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)熟練的勞動(dòng)力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。在政府規(guī)劃和資金支持下，朗根塔爾不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為高度專(zhuān)業(yè)化、集群化的紡織產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；德國(guó)赫爾佐根赫若拉赫小鎮(zhèn)也憑借中心歷史城區(qū)、手工業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)以及良好的就業(yè)市場(chǎng)等因素，成為全球體育用品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，阿迪達(dá)斯、彪馬、舍弗勒等企業(yè)總部均落戶于此。

其次，相當(dāng)數(shù)量的特色小鎮(zhèn)是依托某家全球性企業(yè)及其完整產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展起來(lái)的“產(chǎn)業(yè)＋文旅”特色小鎮(zhèn)，又被稱(chēng)為“公司鎮(zhèn)”。

比如美國(guó)好時(shí)公司選擇哈里斯堡市郊的好時(shí)鎮(zhèn)建造巧克力制造工廠，逐步發(fā)展成北美地區(qū)最大巧克力及巧克力糖果制造商。同時(shí)，好時(shí)公司持續(xù)建造商業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)打造巧克力主題樂(lè)園發(fā)展旅游業(yè)，每年可以吸引數(shù)十萬(wàn)游客；丹麥比隆鎮(zhèn)是玩具巨頭樂(lè)高公司的總部所在地，它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本來(lái)是玩具設(shè)計(jì)和制造。但后來(lái)政府和樂(lè)高公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)了樂(lè)高樂(lè)園項(xiàng)目，建設(shè)了樂(lè)高微縮景觀園和游樂(lè)園，很受游客歡迎，現(xiàn)在已經(jīng)成為歐洲著名的游樂(lè)目的地。

總結(jié)國(guó)外特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，有三大方面的特點(diǎn)：

第一，擁有強(qiáng)大的地方自治權(quán)和獨(dú)立的財(cái)政權(quán)利，重視對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。

瑞士中小城鎮(zhèn)的大部分收入來(lái)自居民和企業(yè)的稅收，每個(gè)城鎮(zhèn)可以設(shè)定各自的稅率，因此吸引了更多的居民和企業(yè)進(jìn)駐；德國(guó)所有中小城鎮(zhèn)的地方政府管理機(jī)構(gòu)都雇有專(zhuān)業(yè)城市設(shè)計(jì)師，負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋匕l(fā)展，參與區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略。此外，德國(guó)還設(shè)立公共設(shè)施的等級(jí)配給制度，保證地方政府在發(fā)展和運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)中能夠得到相應(yīng)的支持。

第二，營(yíng)造專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚氛圍。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍非常重視和支持那些身居中小城鎮(zhèn)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。地方政府通過(guò)為企業(yè)提供高效的公共服務(wù)，在小城鎮(zhèn)形成互補(bǔ)、靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使企業(yè)憑借城市網(wǎng)絡(luò)的聚集效應(yīng)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，重視與大城市的合作，承接產(chǎn)業(yè)外溢。

發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃的小城鎮(zhèn)通常處于大都市區(qū)域和地方空間的交界點(diǎn)，區(qū)位大多位于大城市1-2小時(shí)交通圈內(nèi)，起到了“銜接功能”。這樣一來(lái)，小城鎮(zhèn)可以承接大城市的人口、產(chǎn)業(yè)外溢，同時(shí)也具備良好的產(chǎn)業(yè)培育、人才發(fā)展條件。

綜上，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特色小鎮(zhèn)的成功是區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等因素的全面綜合，任何試圖依靠單一力量生造特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的做法都是不科學(xué)的，也是不可取的。

特色小鎮(zhèn)不等同于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

內(nèi)容來(lái)源：肖金成，國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員

篩選培育示范小鎮(zhèn)，要標(biāo)準(zhǔn)先行，而不能以政策紅利為先導(dǎo)，給錢(qián)給政策。這實(shí)際上不僅違背了國(guó)家發(fā)展特色小鎮(zhèn)的初衷，也很難達(dá)到期望目標(biāo)。

“搭車(chē)”心理引發(fā)一哄而上

當(dāng)前，引發(fā)特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮的原因，各地情況不一。但不外乎以下幾方面的原因。

首先，國(guó)家已經(jīng)明確發(fā)布對(duì)發(fā)展培育特色小鎮(zhèn)的扶持政策，各地包括各級(jí)政府都希望能得到國(guó)家的支持，得到優(yōu)惠政策。這是相對(duì)普遍的想法?？h級(jí)政府要申請(qǐng)、市級(jí)政府要申請(qǐng)，省區(qū)則是越多越好，只要能搭上這班車(chē)就好。大家都抱有“搭車(chē)”的概念。

其次，地產(chǎn)商有雄厚資本，但面臨著一線城市地價(jià)高、土地難拿、拆遷難等的現(xiàn)狀，而且三四線城市房地產(chǎn)投資供大于求，房?jī)r(jià)難降，泡沫明顯。

對(duì)于地產(chǎn)商而言，國(guó)家推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)機(jī)會(huì)，進(jìn)軍特色小鎮(zhèn)，政府配合，容易得到土地，價(jià)格也低。于是找塊環(huán)境優(yōu)美、交通方便的地方，就可以規(guī)劃特色小鎮(zhèn)。另外，很多人退休后想在離城市不太遠(yuǎn)的地方，買(mǎi)個(gè)價(jià)格不太高的房子養(yǎng)老、休閑、度假。因此，在開(kāi)發(fā)商的規(guī)劃下，很多以養(yǎng)老、休閑、養(yǎng)生為主題的特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)量很多。

第三，原來(lái)有旅游資源，有古老的建筑，古村古鎮(zhèn)，有一部分保留下來(lái)，或者已經(jīng)沒(méi)剩什么，借助國(guó)家發(fā)展特色小鎮(zhèn)的政策，或修修補(bǔ)補(bǔ)，或重新建設(shè)，發(fā)展旅游。

各界積極性很高，各有各的訴求，都不想錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)。因此，造成特色小鎮(zhèn)數(shù)量激增，花樣繁多。

要依靠特色產(chǎn)業(yè)，而不是蓋樓賣(mài)房

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的一條重要途徑。通過(guò)對(duì)特色小鎮(zhèn)的打造，可以更好地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引周邊農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，有利于城鎮(zhèn)發(fā)展和帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富。

也就是說(shuō)，特色小鎮(zhèn)要靠特色產(chǎn)業(yè)。從資源角度來(lái)說(shuō)，所謂“特色”，可以有文化傳統(tǒng)、交通條件、自然資源、產(chǎn)業(yè)集聚等幾大類(lèi)別，這些都可以成為特色產(chǎn)業(yè)。要有產(chǎn)業(yè)吸引勞動(dòng)者，勞動(dòng)者需要住房，需要服務(wù)，這樣才能形成以產(chǎn)業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，特色小鎮(zhèn)并不是指要建設(shè)特色住宅區(qū)。因此，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中要注意兩點(diǎn)：

一是重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善，打造有吸引力、有特色、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。依托原有基礎(chǔ)，不斷提升品位，造就特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的吸引力。

二是防止將特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化、泛地產(chǎn)化。如果只是片面地新建商業(yè)住宅，僅僅能夠維系和房地產(chǎn)相關(guān)的租賃、物業(yè)行業(yè)，服務(wù)對(duì)象僅僅局限于本地常住居民，而更多的外地購(gòu)房者又不在本地長(zhǎng)期居住，這將導(dǎo)致住宅周邊的超市、餐飲等服務(wù)行業(yè)難以穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。既浪費(fèi)土地，又浪費(fèi)公共資源。

標(biāo)準(zhǔn)先行

目前，在對(duì)待特色小鎮(zhèn)的問(wèn)題上，要理性、規(guī)范、引導(dǎo)，既不能剎車(chē)也不能過(guò)多加油。要有一定的約束力，不能放任，不能把好東西搞成壞東西。

全國(guó)計(jì)劃搞1 000個(gè)特色小鎮(zhèn)，搞得比較好的，可以拿出來(lái)做示范鎮(zhèn)，作為榜樣大家來(lái)學(xué)習(xí)。政府要為這1 000個(gè)特色小鎮(zhèn)制定標(biāo)準(zhǔn)，按照特色產(chǎn)業(yè)，建筑、民風(fēng)、管理、周邊影響力等指標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)。政府出標(biāo)準(zhǔn)，最好由一個(gè)協(xié)會(huì)篩選、評(píng)選，按照條件嚴(yán)格審查。符合標(biāo)準(zhǔn)才能掛牌，不能蜂擁而上搶牌子。

因此，篩選培育示范小鎮(zhèn)，要標(biāo)準(zhǔn)先行，而不能以政策紅利為先導(dǎo)，給錢(qián)給政策。這實(shí)際上不僅違背了國(guó)家發(fā)展特色小鎮(zhèn)的初衷，也很難達(dá)到期望目標(biāo)。

總之，特色小鎮(zhèn)發(fā)展量力而行，需要理性；按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，更需要理性。

特色小鎮(zhèn)重塑鄉(xiāng)村價(jià)值

內(nèi)容來(lái)源：許偉明，方塘智庫(kù)聯(lián)合創(chuàng)始人

作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有益探索，特色小鎮(zhèn)對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決價(jià)值何在？對(duì)鄉(xiāng)村而言，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、空間梳理、文化保護(hù)、治理機(jī)制等層面的作用機(jī)制是怎樣的？

鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，是中國(guó)特色小鎮(zhèn)探索和發(fā)展的重要形態(tài)，也是中國(guó)鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等多個(gè)層面進(jìn)行重塑的重要機(jī)遇。當(dāng)特色小鎮(zhèn)遇到美麗鄉(xiāng)村，兩者都有了更大的想象空間。

方塘智庫(kù)認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)勢(shì)必是整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的重要平臺(tái)。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必然要立足于鄉(xiāng)村地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須充分挖掘利用鄉(xiāng)村原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和人才基礎(chǔ)。另一方面，特色小鎮(zhèn)將通過(guò)集聚資本、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素等，成為鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)接外部資源的重要平臺(tái)。

特色小鎮(zhèn)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值主要包括五個(gè)層面：1.就地城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)；2.鄉(xiāng)村文化符號(hào)進(jìn)行表達(dá)的重要支撐；3.鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵平臺(tái)；4.鄉(xiāng)村旅游資源整合和游客集散的依托；5.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑。

然而，鄉(xiāng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不同于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，也不是一個(gè)純粹的社區(qū)營(yíng)造，既不是建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，也有別于嵌入都市型的特色小鎮(zhèn)。因此，方塘智庫(kù)認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以下創(chuàng)新邏輯：

第一，產(chǎn)城人融合發(fā)展邏輯。

人是特色小鎮(zhèn)的居民，更是城鎮(zhèn)建設(shè)的客戶。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)、城、人集聚融合的空間，以較好的城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)配套，為居民提供生態(tài)優(yōu)美、生活便利的居住空間。當(dāng)前，鄉(xiāng)村地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、特色民宿、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，特色小鎮(zhèn)能否構(gòu)建一個(gè)具有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，考驗(yàn)著其是能否構(gòu)建起自己的價(jià)值閉環(huán)。

第二，超越土地和地產(chǎn)的邏輯。

過(guò)去20多年里面，中國(guó)很多產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中都變成了地產(chǎn)，工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等概念很多時(shí)候在落地之后，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。到今天，地產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了過(guò)剩階段，土地財(cái)政也已難驅(qū)動(dòng)城市新區(qū)的發(fā)展，更何況是在鄉(xiāng)村地區(qū)。因而鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須超越地產(chǎn)邏輯，否則會(huì)導(dǎo)致地產(chǎn)和其他目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的雙輸。

第三，堅(jiān)持市場(chǎng)化的邏輯。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，動(dòng)輒要投幾十億甚至上百億元規(guī)模的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)的打造也需要大量企業(yè)家參與，而大量人口的到來(lái)入住，更是無(wú)數(shù)個(gè)體自由選擇的結(jié)果。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不是行政權(quán)力單方的“任性”就能夠?qū)崿F(xiàn)的，因此鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)化之路，此外別無(wú)他途。

第四，在地文化的挖掘。

在地的才是世界的、民族的才是世界的，在地文化的全球化表達(dá)是特色小鎮(zhèn)的機(jī)遇。特色小鎮(zhèn)的“特色”來(lái)源，將有很大部分來(lái)自鄉(xiāng)村沉淀的文化資源。而對(duì)這些文化資源的有效保護(hù)和利用，將是一個(gè)特色小鎮(zhèn)區(qū)別于其他地區(qū)、構(gòu)建自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

第五，互聯(lián)網(wǎng)的邏輯。

借助互聯(lián)網(wǎng)連接一切的價(jià)值，大量的冗余產(chǎn)權(quán)將被釋放出來(lái)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)供需的匹配交易?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)于包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)的介入也是如此，傳統(tǒng)意義上的非旅游資源因此被激活。比如，以前農(nóng)家房屋并非旅游資源，但借助Airbnb這樣的平臺(tái)，主人空出來(lái)的房間和時(shí)間拿出來(lái)與游客分享，成就了民宿的興起。另外，互聯(lián)網(wǎng)在營(yíng)銷(xiāo)層面對(duì)特色小鎮(zhèn)的驅(qū)動(dòng)價(jià)值也很大。

第六，社會(huì)建設(shè)的邏輯。

在社會(huì)變遷的背景下，很多鄉(xiāng)村原有的治理機(jī)制出現(xiàn)了不同程度的瓦解，其秩序倫理和治理機(jī)制亟待重建。因此，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程中，社會(huì)建設(shè)邏輯也應(yīng)該貫穿始終。

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