文旅部成立后李金早首談文旅 | 從監(jiān)管到品牌建設(shè)，囊括15方面

文化和旅游部副部長李金早透露，旅游市場監(jiān)管方面，將推動旅游違法行為入刑，觸動刑法的要堅持入刑，比如不合理低價游。

在今天的中國旅游科學(xué)年會上，文化和旅游部副部長李金早透露，旅游市場監(jiān)管方面，將推動旅游違法行為入刑，觸動刑法的要堅持入刑，比如不合理低價游。

不是簡單的罰款停牌這么簡單，搞明顯不合理低價游涉及欺詐，那就要入刑。

關(guān)于景區(qū)門票降價，他還表示要按照要求推進(jìn)國有景區(qū)降價工作，甚至有些景區(qū)可以免費。非國有景區(qū)也要有所行動，不要搞不合理高價，圈地收門票已經(jīng)不是未來發(fā)展方向。關(guān)于旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近階段的亂象，他表示將加強管理整治力度，企業(yè)不要打小算盤小九九。

李金早說，要推進(jìn)旅游資產(chǎn)資源交易平臺的建設(shè)，現(xiàn)在北京已經(jīng)成立一個，南方省份也在申辦。

以下為李金早講話摘編（部分略作刪減）

一、以機構(gòu)改革為契機，大力推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展

旅游和文化從來就是相生相伴、相互交融。

文藝作品、價值觀念、社會主張、群體意見等想要立住腳，傳播廣，影響遠(yuǎn)，就需要借重旅游等載體。旅游作為文化的傳播載體，有其自身優(yōu)勢：

其一，寓教于游，育學(xué)于游，在恬靜休閑中感知文化、領(lǐng)略文化，細(xì)雨無聲，自然流暢，可起到教室、圖書館、會議等起不到的作用；

其二，民間交往，形式豐富，渠道多樣，可大可小，可親可近?？善鸬焦俜酵饨黄鸩坏降淖饔?，此可謂民間外交；

其三，可跨越區(qū)域、跨越國界、跨越種族、跨越語言。進(jìn)行無障礙交流、傳播，可起到其他傳播方式起不到的作用。

其四，可持續(xù)、可傳承交流、傳播文化?？善鸬竭\動式、活動式、陣發(fā)式的形式所起不到的作用；

其五，文化產(chǎn)業(yè)，一旦與旅游融合就能贏得人民大眾，也才能成其為產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)品一經(jīng)與旅游融合，便插上了有力的翅膀，可謂如虎添翼！這是由于這種融合使文化產(chǎn)品真正走向了大眾，同時也走向了市場。

文化產(chǎn)品由此既贏得了人民大眾的歡迎，喜聞樂見，傳播健康的意識形態(tài)，又獲得了市場認(rèn)同和資金來源。增強自我發(fā)展能力。減輕甚至擺脫對財政的依賴。因此文化和旅游融合，是物質(zhì)和精神的雙豐收。

二、以深化旅游綜合體制改革為突破口，大力推進(jìn)全域旅游

在大眾旅游時代，景區(qū)模式已不適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需求。全域旅游已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。迄今，全國已有25個省區(qū)市成立旅游發(fā)展委員會，這是一個綜合改制。

同時要建立適合全域旅游時代特點的現(xiàn)代旅游治理機制，具體來講就是“1+3+N”，“1”就是建立旅游綜合管理機構(gòu)和運行機制?！?”之一就是設(shè)立旅游警察，之二就是設(shè)立旅游巡回法庭，之三是設(shè)立工商旅游分局，“N”是在“3”之后，納入更多管理部門，如環(huán)保、交通、國土、建設(shè)等。這是一攬子舉措，是發(fā)展全域旅游的制度保障。

三、大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

旅游業(yè)是一個開放性的產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐來看，我們在大力推進(jìn)“旅游+”的同時，文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、體育、教育、中醫(yī)藥等越來越多的領(lǐng)域紛紛“+旅游”，增強旅游產(chǎn)業(yè)，增強旅游發(fā)展功能，為與旅游業(yè)的融合發(fā)展提供更多的對接口。

出臺一批指導(dǎo)“旅游+”融合發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)，推出一批多樣化融合發(fā)展示范基地和產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給機構(gòu)和質(zhì)量，提升旅游供給效率。

四、大力推進(jìn)文明旅游、理性旅游

我們要繼續(xù)堅持正面引導(dǎo)和反面懲戒兩手抓、兩手都要硬的做法，融教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、約束管理為一體，強化旅游不文明行為硬約束，進(jìn)一步完善《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)交通、工信、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、鐵路、民航等部門協(xié)作，依法依規(guī)加大聯(lián)合懲治力度。

五、以組建文化市場綜合執(zhí)法隊伍為著力點，大大力推進(jìn)旅游市場監(jiān)管

此次決定組建文化市場綜合執(zhí)法隊伍，將旅游市場執(zhí)法職責(zé)和隊伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影，旅游市場行政執(zhí)法職責(zé)，由文化和旅游部指導(dǎo)。游客滿意不滿意事關(guān)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的根本。

旅游市場監(jiān)管一直是我們重中之重的一項工作，近三年也取得了顯著成效。我們聯(lián)合公安、工商、物價等部門持續(xù)開展了全國旅游市場秩序綜合整治“春季行動”“暑期整頓”“秋冬會戰(zhàn)”，嚴(yán)肅查處不合理低價游，“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”等違法行為，組織督查組對全國三十一個省（區(qū)、市）旅游市場綜合整治“全覆蓋”，實施景區(qū)質(zhì)量動態(tài)管理，對不達(dá)標(biāo)或存在突出問題的五A級景區(qū)、4A級及以下景區(qū)，分別予以摘牌、警告，通報處理等。

我們要以更大的決心推動旅游違法行為入刑，觸犯刑法的則嚴(yán)格按照刑事法律程序辦理，而不只是罰款了之。

六、大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)

深入推進(jìn)廁所文明行動，繼續(xù)在全社會大力倡導(dǎo)文明如廁風(fēng)尚。按照“廁所革命”新三年計劃，在新建和改擴(kuò)建6.4萬座廁所。

著力解決廁所用地、資金、技術(shù)、環(huán)保、文明宣傳等重點問題，集中開展“廁所革命”建設(shè)提升、管理服務(wù)提升、科技提升、文明提升四大行動。按照高層要求，堅決糾正個別地方在廁所建設(shè)上搞“形式主義”和所謂“超五星廁所“問題。

七、大力推進(jìn)景區(qū)管理水平提升

對于景區(qū)門票價格，社會和游客關(guān)注度很高。我們要切實貫徹落實提出的“降低重點國有景區(qū)門票價格”任務(wù)，與國家發(fā)改委一道，制定出臺景區(qū)門票價格改革與管理文件，堅決降低一批國有重點景區(qū)門票價格，探索采取其他一些措施，使景區(qū)門票價格回歸理性。

進(jìn)而言之，要推動各景區(qū)加強經(jīng)營管理、產(chǎn)品創(chuàng)新，提升服務(wù)水平和盈利能力，為逐漸告別門票經(jīng)濟(jì)而努力。

八、大力推進(jìn)綠色旅游

在優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展過程中，要大力倡導(dǎo)旅游旅游，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。從消費端倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的旅游方式，反對奢侈浪費和不合理消費；從供給端強化綠色開發(fā)與節(jié)能減排，推動綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)。修訂旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級評定、星級飯店評價等標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色要求。

發(fā)布綠色旅游消費指南，制定綠色消費獎勵舉措，引導(dǎo)旅游者低碳出行，形成綠色消費自覺。借助2022年冬奧會契機，做好冰雪+綠色旅游文章。

九、以導(dǎo)游管理體制為切入點，大力推進(jìn)旅游服務(wù)水平提升

為進(jìn)一步提升旅游服務(wù)水平，要繼續(xù)深化導(dǎo)游管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革。從行政化、非流動，封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變。暢通導(dǎo)游執(zhí)業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障，修改和取消一些不適應(yīng)改革發(fā)現(xiàn)需要的政策措施和壁壘，健全導(dǎo)游服務(wù)社會評價體系，督促檢查各地“導(dǎo)游專座”落實情況，營造游客、導(dǎo)游、社會多方滿意的共贏局面。

十、以做大做強做優(yōu)旅游市場主體為目標(biāo)，大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革創(chuàng)新

我們要與旅游側(cè)供給結(jié)構(gòu)性改革為主線。大力推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

管理部門要敢于擔(dān)當(dāng)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境。對接人民群眾的旅游美好生活需求，引導(dǎo)市場細(xì)分，加快培育文化旅游、紅色旅游、冰雪旅游、避暑旅游、健康養(yǎng)生旅游、海洋旅游、郵輪旅游、在線旅游、民宿旅游、自駕車和房車旅游等一批專業(yè)性強，特色化服務(wù)鮮明的新業(yè)態(tài)旅游企業(yè)。

完善星級飯店、A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定在線旅游，共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

加快旅行社行業(yè)改革開放，推進(jìn)中外合資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)，外商獨資旅行社經(jīng)營出境游出境游業(yè)務(wù)范圍等改革創(chuàng)新。繼續(xù)辦好中國旅游投融資促進(jìn)大會，完善全國旅游投資項目系統(tǒng)，推動中國旅游產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展壯大，推動全國性旅游資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。

十一、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧

為推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游更好的發(fā)展，要進(jìn)一步統(tǒng)籌布局全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加大市場分析和預(yù)測力度，加快研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的意見，制定鄉(xiāng)村旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)名錄。

繼續(xù)實施旅游扶貧規(guī)劃攻堅工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、精品開發(fā)工程、宣傳推廣工程，開展旅游扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。

聚焦“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，推進(jìn)落實《支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》。

十二、以邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)為示范，大力推進(jìn)邊境旅游發(fā)展

日前，國家同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里和廣西防城港兩個邊境旅游試驗區(qū)，這有利于解決邊境出入境不夠便利等突出問題。到2020年底，要確立試驗區(qū)在旅游體制機制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)水平。

在條件成熟的基礎(chǔ)上，與相關(guān)部門和地方合作，統(tǒng)籌謀劃，擴(kuò)大邊境旅游試驗區(qū)范圍，在遴選出一批邊境旅游試驗區(qū)試點。同時，繼續(xù)推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，爭取在跨境旅游合作區(qū)建設(shè)方面實現(xiàn)新突破。

十三、以助力構(gòu)建人類命運共同體為方向，大力推進(jìn)旅游外交

我們要繼續(xù)服從國家外交大局，全面布局旅游外交工作，統(tǒng)籌入出境旅游市場優(yōu)勢。深化一帶一路旅游國際合作。

要抓住世界旅游聯(lián)盟在我國成立帶來的新機遇，辦好中國-歐盟、中國-加拿大旅游年，辦好上合組織旅游部長會議、中國-中東歐旅游高級別會議、中俄蒙旅游部長會議，組織好中美旅游高層對話等活動。

積極參與中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府間合作機制。深化中美、中俄、中澳、中葡、中（新）新西蘭等雙邊旅游務(wù)實合作機制。

要以“美麗中國”整體旅游形象為統(tǒng)領(lǐng)，做好2018“全域旅游年”宣傳推廣。充分調(diào)動各旅游推廣聯(lián)盟、地方、企業(yè)積極性，抓好海外重要旅游客源市場參展、聯(lián)合推廣活動，提升“萬里長城”“世界遺產(chǎn)”“絲綢之路”等主要品牌的影響力。

十四、以構(gòu)建旅游全信息系統(tǒng)為重點，大力推進(jìn)旅游科技信息化建設(shè)

利用云計算、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)等技術(shù)，簡歷覆蓋全球、全國的全域旅游全息信息系統(tǒng)、為游客提供全域全時的信息管理服務(wù)，并為旅游管理部門、旅游企業(yè)提供全域全時的信息管理服務(wù)，為旅游資源管理研究及國家政策制定提供數(shù)據(jù)支撐和分析管理水平。

十五、以優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展為擔(dān)當(dāng)，大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)理論研究

現(xiàn)在的突出問題是旅游基礎(chǔ)教育缺乏與時俱進(jìn)的科學(xué)理論、旅游行業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)教材、社會對旅游的全面了解缺乏規(guī)范讀本。由此，我們一直在考慮編撰一本教材，即《當(dāng)代旅游學(xué)》旨在彌補此類缺憾和欠賬于萬一，盡可能反映新時期我們對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律、特征、功能和發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識。

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