這家婚禮堂涉嫌違規(guī)用地和違建！

烏海市藍(lán)熙婚禮藝術(shù)宴會(huì)城項(xiàng)目位于海勃灣區(qū)和平街以南、獅城西街以北、烏蘭北路以東，批準(zhǔn)用途為工業(yè)用地，實(shí)際用途為商業(yè)用地。反映人多次反映情況，始終無(wú)果。

2021年5月29日，反映人向“12345微社區(qū)”平臺(tái)反映該項(xiàng)目涉嫌違法臨建、無(wú)證施工、擅自改變土地用途等行為，其短暫停工后繼續(xù)施工。

之后，反映人繼續(xù)在“12345微社區(qū)”平臺(tái)反映藍(lán)熙宴會(huì)城項(xiàng)目涉嫌違法改建行為，并多次向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門反映問題后，收到短信答復(fù)。

答復(fù)主要內(nèi)容為：“改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。同時(shí)稱這個(gè)項(xiàng)目（藍(lán)熙宴會(huì)城項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)報(bào)政府批準(zhǔn)。海勃灣區(qū)自然資源局認(rèn)可其對(duì)該項(xiàng)目負(fù)有管轄職責(zé)，但因沒有找到違法的法律責(zé)任規(guī)定，因此將職責(zé)推給綜合執(zhí)法部門?！?/p>

2021年8月19日，海勃灣區(qū)政府對(duì)藍(lán)熙宴會(huì)城項(xiàng)目作出書面答復(fù)。

答復(fù)主要內(nèi)容為：“《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕146號(hào)）第四部分“提升土地利用效率”：利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)旗縣人民政府批準(zhǔn)，可以繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年。過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)?！?/p>

同時(shí)海勃灣區(qū)政府片面領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策規(guī)定，據(jù)此得出該項(xiàng)目（藍(lán)熙宴會(huì)城項(xiàng)目）為國(guó)家加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)所鼓勵(lì)實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目用地繼續(xù)按原用途使用，5年過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。

而且，近50年老廠房改造酒店，或存嚴(yán)重安全隱患。且門頭超出建筑主體部分太多（好幾米），已經(jīng)算是獨(dú)立建筑了，應(yīng)列為違建（下圖紅筆標(biāo)出部分涉嫌違建）；院內(nèi)多處違建，其中臨建7號(hào)宴會(huì)廳，面積約為1000平方米；臨建廚房2間，面積約為1500平方米；臨建所謂“連廊”2條，面積約為2000平方米。

有鑒于此，懇請(qǐng)有關(guān)部門立即叫停藍(lán)熙宴會(huì)城項(xiàng)目施工建設(shè)工程，依法通過實(shí)施招標(biāo)、拍賣、掛牌程序改變土地用途，并對(duì)其涉嫌違法行為予以糾正。

藍(lán)熙宴會(huì)城項(xiàng)目地處烏海市繁華商業(yè)地段，現(xiàn)已查明該項(xiàng)目用地確為工業(yè)工地，對(duì)于該項(xiàng)目用地的合理規(guī)劃、開發(fā)、改建等措施應(yīng)該依法依歸進(jìn)行，而非僅憑一紙會(huì)議紀(jì)要便更改土地用途，并將國(guó)有土地流轉(zhuǎn)給私人企業(yè)進(jìn)行開工建設(shè)。

在反映人多次向有關(guān)部門反映后，有關(guān)部門并沒有依法履職叫停這個(gè)項(xiàng)目，而是錯(cuò)上加錯(cuò)，生拉硬套為其尋求合法化的依據(jù)。

針對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門套用“指導(dǎo)意見”擬證明藍(lán)熙宴會(huì)城項(xiàng)目系合法改建項(xiàng)目，反映人提出幾點(diǎn)意見。

其一，“指導(dǎo)意見”第四部分“提升土地利用效率”全文第（十二）條：利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)旗縣人民政府批準(zhǔn)，可以繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。

對(duì)于藍(lán)熙宴會(huì)城項(xiàng)目是否適用于上述“指導(dǎo)意見”，反映人認(rèn)為首先需要明確藍(lán)熙宴會(huì)城項(xiàng)目是否屬于“先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目”。

根據(jù)國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部作出的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）第一部分“加大新供用地保障力度”及全文提及的有關(guān)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，均與藍(lán)熙宴會(huì)城項(xiàng)目沒有任何關(guān)聯(lián)抑或相似。

因此，藍(lán)熙宴會(huì)城項(xiàng)目并不屬于“先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目”。

其二，“六部委用地意見”第二部分“鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有用地”全文第（六）條：支持生產(chǎn)性、科技及高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。原制造業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制成立獨(dú)立法人實(shí)體，從事研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察……等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。全文第（八）條：支持“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開發(fā)……業(yè)務(wù)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

上述“六部委用地意見”表明，過渡期政策實(shí)際支持的是“原制造業(yè)企業(yè)”“在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下”可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

因此，藍(lán)熙宴會(huì)城項(xiàng)目既非“先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目”，也非原用地主體，且該項(xiàng)目明顯改變規(guī)劃條件，故藍(lán)熙宴會(huì)城項(xiàng)目無(wú)法適用繼續(xù)按原用途使用的5年過渡期政策，且5年過渡期政策于2021年到期，更不應(yīng)該強(qiáng)行套用。

為此，反映人提出以下兩點(diǎn)意見：

一是“消費(fèi)意見”第二條：“支持線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體加快新理念、新技術(shù)、新設(shè)計(jì)改造提升，向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、鼓動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場(chǎng)、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體。在城市規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、改擴(kuò)建用地保障等方面給予支持?！?/p>

藍(lán)熙宴會(huì)城項(xiàng)目并不屬“多功能、綜合性新型消費(fèi)載體”，相反卻屬于功能單一且市場(chǎng)嚴(yán)重飽和的傳統(tǒng)項(xiàng)目。

二是“消費(fèi)意見”傳達(dá)的精神為“對(duì)于多功能、綜合性新型消費(fèi)載體，在城市規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、改擴(kuò)建用地保障等方面給予支持。”“給予支持”并不等于有法不依、違法不究，對(duì)不屬于“多功能、綜合性新型消費(fèi)載體”的項(xiàng)目“給予支持”，或是對(duì)真正“多功能、綜合性新型消費(fèi)載體”項(xiàng)目的傷害。

綜上所述，藍(lán)熙宴會(huì)城項(xiàng)目工業(yè)用地應(yīng)該通過依法實(shí)施招標(biāo)、拍賣、掛牌程序改變土地用途。懇請(qǐng)有關(guān)部門依法對(duì)反映人反映情況予以調(diào)查核實(shí)，盡快糾正其違法行為，并對(duì)有關(guān)人員可能存在的失職、瀆職、不作為等行為進(jìn)行問責(zé)。

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